КОММЕНТАРИЙ В СВЯЗИ С РЕШЕНИЕМ ВЕНЕЦИАНСКОЙ КОМИССИИ ПО ВОПРОСУ ЗАКОНА УКРАИНЫ «ОБ ОБРАЗОВАНИИ»

 

 Решением Венецианской комиссии Украине предоставлена возможность исправить возможную дискриминационную практику применения этого закона как путем принятия подзаконных актов, так и путем учета рекомендаций Венецианской комиссии при подготовке закона о полном среднем образовании.

 

Вместе с тем, текст решения в целом подтверждает дискриминационные риски нарушений прав человека содержанием статьи 7 Закона Украины «Об образовании».

 

Рассмотрим эти замечания подробнее:

 

1.      В частности, согласно пунктам 5,6 решения комиссии: «сокращение образования на языках меньшинств, особенно среднего образования, предусмотренного Статьёй 7 нового Закона, вызвало жёсткую критику как внутри страны, так и среди международного сообщества. Эта критика является обоснованной в связи со многими обстоятельствами.».

 

2.      Венецианская комиссия признала важность роли продвижения национального языка, а также усилия, направленные на интеграцию национальных меньшинств в общество (п. 6 решения).

 

3.      При этом Венецианская комиссия признала, что «конкретный уровень защиты языковых прав, предусмотренных Статьёй 7 в отношении национальных меньшинств Украины, остаётся нечётким. Статья 7 содержит значительные двусмысленности и не предоставляет руководства, требуемого от рамочного законодательства для применения международных и конституционных обязательств страны. Фактически это позволяет радикально изменить предшествующий языковой режим, по крайней мере, в области среднего образования, создав систему, нацеленную на обязательное использование украинского языка как языка образования. Это может привести к значительному сокращению возможностей обучаться на собственных языках для лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, что выльется в непропорциональное вмешательство в существующие права представителей национальных меньшинств. Кроме того, короткий срок, предусмотренный для введения новых правил, вызывает серьёзные опасения в отношении качества образования.» (п. 6 решения)

 

4.      Венецианская комиссия указала, что «если  в результате применения закона языки меньшинств будут преподаваться только как отдельный предмет и не будет возможности преподавать другие предметы на языках меньшинств, это может являться непропорциональным вмешательством в права меньшинств». (п. 8 решения).

 

5.      Наконец, Венецианская комиссия отметила, что «В то же время, параграф 4 Статьи 7 не предусматривает урегулирования вопроса с языками, не являющимися официальными языками ЕС, в особенности это касается русского языка, как наиболее широко используемого языка после государственного. Менее благоприятное отношение к таким языкам с трудом подлежит оправданию и приводит к вопросу о дискриминации.» (п. 10 решения).

 

Рекомендации Венецианской комиссии:

 

— использовать в полной мере при принятии имплементирующего законодательства возможности, предусмотренные параграфом 4 Статьи 7, для обеспечения должного уровня преподавания на официальных языках ЕС соответствующим меньшинствам;

 

— продолжать обеспечивать достаточную долю преподавания на языках меньшинств на уровне начального и среднего образования, в совокупности с обучением государственному языку;

 

— улучшить качество преподавания государственного языка;

 

— внести поправки в соответствующие переходные положения Закона об Образовании для того, чтобы обеспечить больше времени для постепенного реформирования;

 

— освободить частные школы от новых языковых требований в соответствии со Статьей 13 Рамочной Конвенции;

 

— в рамках применения нового Закона об Образовании возобновить диалог с представителями национальных меньшинств и со всеми заинтересованными сторонами о языке образования;

 

— гарантировать, что применение Закона не подвергнет опасности сохранение культурного наследия меньшинств и продолжения практики преподавания на языках меньшинств в традиционных школах.

 

Полный текст решения Венецианской комиссии: http://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2017)030-e